文字解读：《六安市人民政府办公室关于推广亩均效益评价工作的实施意见（试行）》-凯发娱发k8官网

一、制定的背景和依据

“亩均论英雄”改革源起浙江。自2006年以来，浙江经过基层探索、试点拓面、全面推广、改革深化四个阶段的总结完善，最终于2018年以地方性法规的形式确立，改革成效显著，该省规上工业企业亩均税收由2015年的18.7万元增加到2020年的27.5万元，提升47.1%。2017年以来，江苏、山东等近10省市也相继在全省或部分市、县、园区开展评价工作。2019年起，我省马鞍山、宣城两市先行先试，探索开展企业“亩均效益评价”工作。

今年11月1日，省经信厅、省发改委、省财政厅、省人社厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省市场监管局、省统计局、省数管局、省税务局等十部门联合印发《关于推广亩均效益评价工作意见的通知》（皖经信运行〔2021〕108号），全面启动“亩均论英雄”改革。

省委书记郑栅洁在省第十一次党代会报告上要求，发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用，深化要素市场化配置改革，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。省长王清宪在省政府常务会议研究“亩均论英雄”工作时强调，推广亩均效益评价，是加快工业企业转型升级、提升经济发展质量效益的有力抓手。

二、制定的意义和总体考虑

“亩均论英雄”改革是政府摸清工业“家底”、优化资源配置、实施精准服务、倒逼低效转型的有力抓手；是企业找准产出效益最优点、激发市场主体活力、提升企业竞争力的有效路径；也是助力“双招双引”、推进高质量发展组合拳最重要的招数。

    实施“亩均论英雄”改革，浙江有经验，省内有试点，发展有需要，是当前对标长三角、学习苏浙沪的具体举措，也是推动我市工业经济赶超式高质量发展的必然要求。

三、研判和起草过程

    （一）文件起草。5月，市经信局启动“亩均论英雄”改革工作，研究学习浙江省以及我省马鞍山、宣城等地经验，会同市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市统计局、市税务局等部门就评价指标设定、资源要素差别化政策等内容进行讨论，谋划工作思路。6月初，市经信局起草《六安市“亩均论英雄”改革实施方案》初稿。

    （二）意见征求。11月1日，省文件正式印发；11日，全省亩均效益评价工作动员电视电话会议召开。市经信局根据省正式文件及全省电视电话会议精神，对初稿进行修订，形成《意见》征求意见稿。市经信局将《意见》征求意见稿发至各县区人民政府、市开发区管委、市直有关部门和企业征求意见，并根据征求意见反馈情况进行修订。

    （三）公平性竞争和合法性审查。11月15日，束市长批示要求送市司法局、市市场监管局进行合法性、公平竞争审查。11月22日、23日分别通过公平竞争审查和合法性审查。

    （四）会议审议。11月16日，市政府副秘书长李修俊召开专题会议征求意见，市经信局根据会议精神进一步修改完善，形成《意见》送审稿。

    （五）文件印发。2021年12月3日，市政府办公室印发《关于推广亩均效益评价工作的实施意见（试行）》（六政办〔2021〕35号）。

四、工作目标

进一步引导工业企业树立“亩均论英雄”发展理念，优化资源要素配置，推动我市工业转型升级和高质量发展，推进资源要素向评价高的企业集聚，提升资源要素利用效率。

五、主要内容

文件主要围绕亩均效益“评什么”“谁来评”“怎么评”“如何用”，作出明确工作安排部署。

一是评什么。对规上和占地5亩以上的规下工业企业实施评价；评价范围逐步向服务业、开发园区和小微企业园延伸。

二是谁来评。规上工业企业评价由市级组织实施，2022年起每年开展一次；规下工业企业由县区组织实施，于2024年前开展评价，鼓励有条件的县区先行先试。

三是怎么评。设定亩均营业收入、亩均税收、单位能耗营业收入、全员劳动生产率4项指标和技术改造投资加分项，依据评价得分高低排序，对参评企业按前20%(含)、20%-65%(含)、65%-95%(含)、后5%的比例范围分为a、b、c、d四档。

四是如何用。强化评价结果运用，建立资源要素优化配置机制，按照a档优先发展、b档提升发展、c档规范转型、d档倒逼整治的原则，依法依规落实差别化财税、用地、用电、用水、用气、金融、人才等政策，推进资源要素向评价高的企业集聚，提升资源要素利用效率。

六、创新举措

“亩均论英雄”改革已列入我市“十四五”时期以及今年重点工作。我市“十四五”规划提出：以“亩均论英雄”为导向，推进节约集约用地；市委、市政府1号文件《2021年全市工业经济工作要点》要求：全面推行“亩均论英雄”，实施规模工业企业和开发园区亩均效益评价；市委改革办将“亩均论英雄”列为今年重点改革事项。

七、保障措施

一是充分发挥组织作用，建立市亩均效益评价专项工作组，市级有关部门按照职责分工，研究制定市级差别化配套政策措施，各县区根据自身情况细化配套政策。二是强化督导激励作用，将亩均效益评价工作推进情况纳入市政府目标管理绩效考核，定期调度、通报工作落实情况，按照a档优先发展、b档提升发展、c档规范转型、d档倒逼整治的原则，推进资源要素向评价高的企业集聚，对评价低的企业综合运用破产清算、兼并重组、技改提升、僵尸企业盘活等方式，提升资源要素利用效率。三是加强宣传引导工作。充分利用各类媒体做好宣传引导，在市经信局网站开设“六安市推广亩均效益评价工作专栏”，及时发布省、市政策文件和落实举措，营造良好的舆论氛围和社会环境。